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郑州市惠济区人民政府办公室关于进一步做好农民工工资支付工作的通知

 

惠政办〔201422

郑州市惠济区人民政府办公室

关于进一步做好农民工工资支付工作的通知

各镇人民政府,各街道办事处,区人民政府各部门,各有关单位:

为认真贯彻落实《郑州市人民政府办公厅关于进一步做好农民工工资支付工作的通知》(郑政办〔201442号),全面加强拖欠农民工工资问题治理工作,切实维护农民工合法权益,结合惠济区实际,现就进一步做好农民工工资支付工作通知如下:

    一、指导思想

    深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,践行党的群众路线,全面落实《郑州市人民政府办公厅关于进一步做好农民工工资支付工作的通知》(郑政办〔201442号),进一步提高认识,明确责任,完善措施,健全机制,有效遏制和妥善解决拖欠农民工工资问题,确保农民工工资按时足额支付,构建和谐劳动关系,为建设宜居宜业宜游的滨河田园城区营造稳定的社会环境。

    二、基本原则

    坚持立足企业、落实责任、突出重点、分类治理、标本兼治、重在治本的原则,建立健全预防拖欠农民工工资问题的长效机制;坚持属地监管、分级负责、部门联动、综合施策的原则,建立健全解决拖欠农民工工资问题的工作机制。

    三、目标任务

    建立农民工维权机制,以建筑装饰、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户等易发生拖欠工资问题的行业、重点工程、招商引资、开发区及产业集聚区项目为重点,着力解决工资支付行为不规范、工资支付监控手段不完备、工资清欠应急保障能力不足、企业失信惩戒机制不健全等突出问题,规范全区各类用人单位劳动用工行为,提高劳动者素质,增强依法维权意识,严厉打击拖欠农民工工资行为,切实遏制拖欠农民工工资案件易发多发势头 ,确保不发生有影响的重大案件和社会公共事件。

四、主要措施

    ()事前预防机制

    1.健全用人单位劳动用工诚信等级评价制度。人力资源和社会保障部门每年对全区范围内用人单位上年度的劳动用工情况进行审查,并根据审查结果确定劳动保障诚信等级,建立用人单位劳动保障诚信档案,并将评定结果通过媒体进行公布。

    2.完善劳动用工备案制度。一是强化建筑装饰、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业和使用农民工较多的其他行业及个体工商户的劳动用工备案管理工作;二是凡在惠济区内承揽建设项目的各类建筑用人单位在承建项目开工后一个月内到人力资源和社会保障部门办理用工备案,内容包括:法定代表人和劳动工资管理员姓名及联系方式、用工人数、工种、劳动合同签订、社会保险登记办理情况等;对于不按规定进行用工备案的单位,由人力资源和社会保障部门依法进行查处。

    3.建立建筑工程劳动用工核查制度。招投标管理部门在进行建设类项目招标时,要把农民工工资支付、社会保险费缴纳等情况作为必要条款标注于招投标文件中,并在招投标资格审查时,对参加投标的建筑用人单位是否有拖欠农民工工资行为、是否按时缴纳社会保险等劳动用工情况进行核查,由人力资源和社会保障部门出具相关诚信证明。

    4.严格落实应急保障机制。按照《中共河南省委、省人民政府关于构建和谐劳动关系的意见》(豫发〔20126)要求,建立政府欠薪应急周转金制度,结合实际合理确定欠薪应急周转金规模,政府欠薪应急周转金列入同级政府预算,主要用于解决因拖欠工资造成农民工临时生活困难,并可能引发群体性突发事件而垫付的临时生活费或者路途费。

    5.畅通维权渠道。一是人力资源和社会保障、城乡建设部门要设立举报投诉电话,保证24小时畅通。二是工程建设项目主管部门要督促工程总承包企业在所有项目段施工现场的醒目位置设置工程信息和劳动者维权告示牌,明示工程项目建设单位、总承包企业、劳务分包企业、工程造价、工程开复工日期等信息,以及劳动用工相关法律和法规、当地最低工资标准、工资支付日期、劳动争议调解仲裁和劳动保障维权电话等基本信息。人力资源和社会保障、建设主管部门要加强监管,对不按规定设置信息公示牌的,责令改正。

    ()事中监督机制

    1.加强日常检查,加大执法力度。各有关部门要按照工作分工,切实履行职责,对相关单位及工程项目加强日常检查力度。人力资源和社会保障部门要以建筑装饰、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户等为重点,扩大日常巡视检查覆盖面,认真检查用人单位遵守劳动保障法律、法规情况尤其是农民工工资支付情况。房管、城乡建设部门要加强对建设开发单位、建筑总承包企业、劳务分包企业的管理,重点对工程项目开工手续、总承包和劳务分包企业资质、工程款支付等情况进行检查,严厉打击违法发包、转包、分包等行为,规范建筑市场秩序。城乡规划部门要加大巡查力度,严格规划执法,严厉打击各类非法建设行为。交通运输、教育等工程项目主管部门要重点对施工合同签订、履行情况和工程款、农民工工资结算、支付情况进行检查,切实履行监管责任。发展改革部门要对重点建设项目的农民工工资支付情况进行检查,对拖欠工资的建设单位不得批准新建投资项目。通过开展日常检查,对可能造成拖欠工资的问题做到早发现,早控制,早解决。各部门要加强农民工工资支付监督工作,建立检查记录档案备查制度,定期向区政府报告。

    2.加大劳动保障监察执法监督力度。一是加大劳动保障监察执法队伍建设力度,全面提高执法人员素质和执法效能,加强劳动保障监察机构建设,有效解决执法力量不足的问题,严肃查处拖欠农民工工资的行为;二是依托劳动保障监察“两网化”管理系统,充分发挥劳动保障监察协管员作用,加强日常巡视检查;要建立日常性的巡查机制,对劳动力市场出现的“黑中介、黑劳务、黑用工”等非法行为做到及时发现、及时报告、及时交办、及时督促落实;三是对用人单位实行农民工工资月报制度,完善农民工工资监管台账,及时掌握农民工工资发放情况;四是全面构建劳动者维权便捷服务平台,探索建立联动举报投诉受理平台,为农民工提供高效便捷的维权服务;五是优化案件查处流程,加快劳动保障监察案件管理信息化建设,实现案件办理全程公开,增强执法透明度和公信力;六是健全拖欠工资要案查处制度,采取领导督办、专人包案、案件会办等形式加大督查督办力度。

    3.加强专项检查,完善拖欠农民工工资案件联办机制。在夏收、秋收、春节等农民工工资支付高峰期,开展农民工工资支付情况专项检查活动, 及时查处违法案件。完善劳动保障监察执法与刑事司法衔接制度,确保劳动保障监察执法与刑事司法工作有效衔接,依法严厉打击恶意欠薪犯罪行为。

4.建立农民工实名制管理与工资支付制度。人力资源和社会保障、城乡建设部门应严格规范用人单位劳动用工管理,规范劳动合同文本,建立职工名册、考勤记录、工资发放等管理台账,建立进出场登记制度,发放农民工记工考勤手册,逐步推行农民工实名制信息化管理。

全面落实建筑工程总承包企业对分包企业劳动用工监管,施工总包单位要为每一名进场的农民工发放工作信息卡,建立“一卡通”管理制度。卡内信息既包含个人姓名、身份证号码、家庭住址等基本信息,又包含持卡人身体状况、技术等级和工作经历等动态信息;所有建筑领域农民工都要配备“一卡通”,作为工作记录、发放工资的凭证。

严格执行按月支付工资制度,工资标准不得低于郑州市同期公布的最低工资标准。用人单位要为每一位农民工办理工资卡,委托银行将农民工工资按月足额汇入其个人工资账户。按月编制工资支付表,由农民工本人签字查收,做到工资支付月清月结。对用工期限不足一个月的临时或短期招用的农民工约定工资以现金形式支付的,由工程总承包企业与工程分包企业书面约定工资支付办法,确保将工资发至农民工本人,并做好备案工作。

    5.建立建设领域农民工工资预储账户制度。实行建设资金分类管理办法,将工程款中的农民工工资或劳务费单独列入专用存款账户,每个施工项目只允许选择一家银行、开设一个农民工工资支付专用账户,专项用于支付农民工工资。工程总承包企业和劳务分包企业必须开设农民工工资支付专用账户,按照分包合同约定的工资总额划拨资金,并向所在地行业主管部门书面报告。建设单位要根据工程承包合同约定和农民工工资(劳务费、社会保险费等)所占工程造价的合理比例,向工程总承包企业在银行开设的农民工工资支付专用账户划拨资金。建设单位和监理企业负责农民工工资的监督发放,严禁通过不具备用工主体资格的包工头发放农民工工资。

    6.落实建设领域欠薪清偿责任制。按照“谁承包、谁负责、谁拖欠、谁清偿”的原则,工程总承包企业和劳务分包企业对所承包工程项目拖欠农民工工资承担清偿责任,建设单位承担连带清偿责任。因建设单位拖欠工程款造成拖欠农民工工资的,应由建设单位承担清偿责任;对违法发包、转包、分包等造成拖欠农民工工资的,工程总承包企业承担清偿责任。

    7.各行业主管部门要加强对用人单位农民工工资发放的日常监督管理工作,落实工资发放各项制度,确保农民工工资按时足额发放。

    ()事后解决机制

    1.部门履职尽责,强化责任机制。政府各部门要严格按照《河南省人民政府关于加强劳动保障监察工作的意见》(豫政〔201071)规定履职尽责。人力资源和社会保障部门负责农民工工资支付工作的督促检查,受理并依法查处拖欠农民工工资举报投诉案件,受理并处理涉及农民工工资的劳动争议案件。房管、城乡建设、交通运输、教育等工程项目主管部门负责牵头处理本行业内因拖欠工程款或因工程质量、工程验收、工程款结算支付等纠纷造成的工资拖欠案件,查处涉及挂靠承包、违法发包分包、层层转包、拖欠或追加工程款、计量计价或结算争议等源头性问题的欠薪案件,督促所管项目落实工资支付监控制度和工资保证金制度,审验项目资金到位情况,切实履行行业主管部门监管责任,规范建筑市场秩序。城乡规划部门要严格落实《城乡规划法》,严厉打击非法建设。发展改革部门负责政府投资建设大型项目拖欠农民工工资案件的协调处理工作,对拖欠工资的建设单位不得批准新建政府投资项目。财政部门按计划及时足额拨付政府投资项目资金,并负责欠薪应急周转金的设立及监管。公安部门负责查处欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬涉嫌违法犯罪行为,处理因欠薪引发的危害社会治安事件,尤其对以讨要农民工工资名义,组织敲诈勒索、制造群体事件、影响社会稳定的“不法讨薪”行为,予以制止和打击。工业和信息化部门负责协调企业诚信信息共享及工资支付“一卡通”相关网络服务支持等工作。国有资产监管部门要监管国有企业落实保障农民工工资支付各项措施,切实解决国有企业拖欠农民工工资问题。工商部门负责依法取缔无照经营行为,对因拖欠工程款和农民工工资被列为信用不良单位的企业,依据相关法律法规予以处理。

建设单位对所投资建设的工程项目要负总责,所有建设资金必须优先支付农民工工资,因拖欠工程款导致施工单位无力支付农民工工资的,建设、开发单位要积极筹措资金尽快支付,并监督其及时足额发放农民工工资。因建设项目承建单位使用无资质队伍、指定分包队伍、肢解发包、违法分包等违法违规行为造成拖欠农民工工工资的,由建设项目承建单位承担全部责任,支付农民工工资。

施工总承包企业是所承包工程的农民工工资支付工作的第一责任人。对直接使用的农民工,要及时足额支付工资。对分包企业的劳动用工、农民工工资支付情况负有监管责任。施工总承包企业因转包、违法分包、允许挂靠造成拖欠农民工工资的,由施工总承包企业先行垫付农民工工资。

工程分包企业为本单位使用农民工工资支付的直接责任人。工程分包企业要自觉接受总承包企业的监督管理,建立和完善农民工工资支付制度,总承包企业不按合同约定划拨分包款的可依法提起诉讼或以书面形式向建设行政部门投诉举报。分包工程款应优先支付农民工工资,确保农民工工资发放。

对发生拖欠农民工工资数额较大,影响较坏的,对恶意拖欠农民工工资的单位或个人的不良行为,记入诚信档案,予以通报。对恶意欠薪或由欠薪造成恶劣影响的施工单位,除追究其相应的法律责任外,在未解决好拖欠工资问题前限制参加惠济区范围内的任何工程建设的招投标活动,并建议资质发放部门降低或吊销资质证书。

各相关单位要加大联合监察执法力度,切实维护农民工的合法权益,贯彻落实好有诉必查,查实必究。从受理投诉举报到立案调查、解决处理,对不予配合的单位依法从重从严处罚,坚持快立、快查、快办、快执行。

    2.建立健全因拖欠农民工工资引起的突发事件应急工作机制。加强拖欠农民工工资信息收集工作,建立突发事件逐级报告制度,实现信息共享和应急联动。各镇(街道)、各有关部门要规范应急管理和突发性事件处置工作,实行24小时值班备勤和要情周报告制度。健全应急工作机制,完善应急预案,坚持因情施策、分类处置,对重大案件实行挂牌督办制度。加强舆情分析和舆论引导,建立相关信息公开发布制度,确保信息渠道畅通。加强部门联动机制。如发生堵门、堵路等群体性重大农民工工资拖欠事件时, 人力资源和社会保障、公安、城乡建设、信访、项目主管等部门要第一时间赶到现场,实行部门联动,协调配合,齐抓共管,共同参与,形成合力,解决问题。

    3.建立重大劳动保障违法事件社会公布制度和劳动保障违法行为信息公开制度。结合“诚信郑州”建设,每季度将拖欠农民工工资的单位及其行为在各新闻媒体、网站上公示曝光,形成舆论压力,在社会上创造消除拖欠行为、争创诚信企业的良好氛围。

    4.建立重大事件信息通报制度。加强督导检查,对工资拖欠问题高发频发、举报投诉量大的地方及重大违法案件进行重点督查。对工作组织不到位、监管责任不落实、工作进展缓慢、欠薪处理不力的部门进行重点挂牌督办并通报批评,督促各有关部门切实履行责任。人力资源和社会保障部门要定期将严重违反劳动保障法律法规的不良企业信息情况报告区政府并通报给相关职能部门,各相关职能部门按照其职责权限加强监管。

    5.建立企业诚信信息共享机制。完善企业征信系统,探索推进人力资源和社会保障、房管、城乡建设、银行、工商行政管理等部门相关管理信息联网共享,实现对企业诚信信息互认共享和对失信行为的协同监管,提高企业失信成本,引导企业依法诚信经营。

    ()健全拖欠工资惩戒机制

    加大对拖欠农民工工资的责任追究和处罚处治力度,建立企业失信惩戒机制和行政行为失职问责机制。

    1.建设单位要按照合同约定及时拨付工程款项,建设资金不落实的,有关部门不得发放施工许可证,不得批准开工报告。

    2.加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度,对恶意拖欠情节严重的,除依法追究主要责任人的刑事责任外,可依法对单位责令停业整顿,降低或取消资质,直至吊销营业执照。

    3.对存在严重拖欠工资行为的企业实行“黑名单”制度,在市场准入、招投标资格、新开工项目施工许可等方面予以限制。

    4.未办理农民工实名制“一卡通”,或未落实实名制管理的,由城乡建设部门责令限期整改;拒不整改或整改后仍未达到要求的,纳入重点监管企业,并将相关责任单位和责任人记入不良行为信用档案。

    5.以拖欠农民工工资为由恶意讨薪的,或者虚假上报农民工工资支付情况,且拒绝提供相关资料以及其他严重干扰、阻挠监督检查的,依法严肃处理。

五、建立农民工工资支付工作巡查、督查制度

区人力资源和社会保障部门作为农民工工资支付工作的牵头单位,要建立农民工工资支付工作的巡查、督查制度,加大巡查力度,结合我区网格化管理工作机制,充分调动网格管理人员的工作积极性和主动性;创新巡查工作方法,对拖欠农民工工资的行为做到早发现、早报告;强化监督管理,采取电话督查、发函督查、现场约谈督查、会议督查等方式,加大督查力度,督促各相关职能部门正确履行职责,限期解决好拖欠农民工工资事件,并把巡查督查结果在一定范围内予以通报,纳入党风廉政建设责任制考核。

    六、加大宣传力度,形成舆论合力

    各镇(街道)、各相关部门要加强对农民工工资支付工作的宣传工作,采取多种形式,持续大张旗鼓做好农民工工资支付工作的宣传,重点抓好正反两方面的典型事件的宣传,形成舆论合力;曝光一批典型的恶性事件,震慑一批违法企业;要建立拖欠农民工工资的黑名单制度,并把黑名单定期曝光,接受人民群众的监督。

七、加强组织领导,落实属地责任

按照“属地监管、分级负责、谁主管谁负责”的原则,各镇(街道)对辖区保障农民工工资支付工作负总责。要健全目标责任制,通过明确目标、明确责任、明确时限、明确要求,层层分解落实任务,尤其对未履行基本建设程序的项目拖欠农民工工资的,由项目所在镇(街道)负责牵头解决。要将保障农民工工资支付工作列入重要议事日程,定期听取有关情况汇报,研究解决保障农民工工资支付工作中存在的问题,确保预防和解决拖欠农民工工资问题的各项措施落实到位。

郑州市惠济区人民政府办公室             20141117印发


字体大小:【 】信息来源:   发布时间:2014-11-21 17:29:02   浏览次数:  【打印此文】 【关闭窗口】